前言

　　根據(jù)世界銀行(WorldBank)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，單位GDP能源使用量中國分別是美國的1.4倍、法國和日本的1.9倍、英國的2.4倍，中國能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，提高能源利用效率，是減少能源使用最有效的途徑。

　　能源服務(wù)公司(ESCO，EnergyServiceCompany)是按合同對(duì)能源進(jìn)行管理，以贏利為目的的能源專業(yè)化服務(wù)公司。能源服務(wù)公司與企業(yè)簽訂合同，提供節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，降低能耗，企業(yè)以未來的節(jié)能效益作為保證，節(jié)能收入按照合同約定比例進(jìn)行分享，作為能源服務(wù)公司的回報(bào)。能源服務(wù)公司提供的合同能源管理EPC(EnergyPerformanceContracting)是一個(gè)基于市場，以提高能源利用效率為目標(biāo)的模式，采用該模式可以有效降低企業(yè)的能耗，因此越來越受到政府和企業(yè)的關(guān)注。

　　李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出“支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”，政策的引導(dǎo)和企業(yè)的需求為能源服務(wù)公司的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》將節(jié)約資源確定為中國的基本國策，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，節(jié)能減排形勢更嚴(yán)峻。石油石化行業(yè)在生產(chǎn)能源的同時(shí)消耗著大量的能源，在低油價(jià)的背景下，石油石化行業(yè)效益下降，合同能源管理為石油石化行業(yè)節(jié)能減排和降低成本提供了新的思路。

　　　1、國內(nèi)外合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

　　合同能源管理在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)期的美國率先興起，隨后引入到歐盟和日本，20世紀(jì)90年代引入到一些發(fā)展中國家。

　　美國擁有世界上最成熟的合同能源管理市場，政府通過制定一系列法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)合同能源管理市場發(fā)展。1992年，美國兩院的議案要求政府機(jī)構(gòu)與能源服務(wù)公司進(jìn)行合作，46個(gè)洲頒布法律要求政府建筑采取合同能源管理的方式進(jìn)行改造;此外美國政府頒布了聯(lián)邦政府績效合同法案，通過法律方式保障能源服務(wù)公司的合法權(quán)益;美國制定許多相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能工作;同時(shí)美國政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同能源管理市場健康發(fā)展。

　　俄羅斯擁有豐富的油氣資源，但能源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，單位GDP能源使用量是中國的1.2倍。2009年，俄羅斯頒布新能源效率法案，加速推動(dòng)合同能源管理市場發(fā)展，能源服務(wù)公司雖得到了政府的大力支持，但項(xiàng)目初始資金依然緊缺，融資渠道匱乏，行業(yè)發(fā)展受到制約，俄羅斯正在積極地學(xué)習(xí)美國、歐洲等成熟的合同能源管理。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長迅速，能源使用量大幅攀升。1998年中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金簽訂合作協(xié)議，推行“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目提供資金支持，在北京、山東、遼寧三地建立能源服務(wù)公司，標(biāo)志著合同能源管理正式引入中國。2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的頒布，加速了合同能源管理在各行業(yè)的應(yīng)用，已有3000多家能源服務(wù)公司通過了國家發(fā)改委的備案。

　　2、石油石化行業(yè)合同能源管理的應(yīng)用

　　西門子在進(jìn)入中國合同能源管理市場時(shí)，就以節(jié)能潛力巨大的石油石化行業(yè)為目標(biāo)，但由于中國石油石化行業(yè)采用的是垂直管理體制，區(qū)域石油石化企業(yè)的決策需要報(bào)告上級(jí)，同時(shí)由于財(cái)務(wù)制度方面的原因，西門子放棄了與中國石油石化行業(yè)在合同能源管理方面的合作。

　　2008～2011年，大慶采油七廠采用合同能源管理與能源服務(wù)公司合作，將110臺(tái)耗能大的舊電動(dòng)機(jī)更換成更高效的TNM永磁電動(dòng)機(jī)，能源服務(wù)公司出資購買TNM永磁電動(dòng)機(jī)，合同期內(nèi)將80%的節(jié)約電費(fèi)作為能源服務(wù)公司的投資與回報(bào)，合同結(jié)束后，TNM永磁電動(dòng)機(jī)歸客戶所有，經(jīng)計(jì)算設(shè)備節(jié)電率約20%。

　　新疆油田從2009年開始先后對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓空調(diào)系統(tǒng)項(xiàng)目、百口泉瑪北油田機(jī)采系統(tǒng)項(xiàng)目、彩南聯(lián)合站供暖系統(tǒng)項(xiàng)目、淮東采油廠沙南聯(lián)合站回收防控天然氣項(xiàng)目等不同耗能系統(tǒng)采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造，4個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能費(fèi)用1000多萬元，減少CO2排放5300t，節(jié)能減排效果明顯，油田和能源服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　揚(yáng)子石化從2009年引入合同能源管理，能源服務(wù)公司出資對(duì)九循裝置節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行改造，3年合同期內(nèi)，能源服務(wù)公司要保證項(xiàng)目節(jié)電率在15%以上，并負(fù)責(zé)設(shè)備保養(yǎng)，節(jié)電收益按比例分配，合同期結(jié)束后，所有設(shè)備和節(jié)電收益歸揚(yáng)子石化所有。在合同實(shí)施過程中，所有節(jié)能裝置的節(jié)電率均超過15%，2015年揚(yáng)子石化對(duì)循環(huán)水裝置采用合同能源管理進(jìn)行改造。

　　2010年，中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司、北京水木能環(huán)科技有限公司、天津排放權(quán)交易所三方簽訂《寧夏石化———化肥工藝尾氣增壓回收再利用技術(shù)服務(wù)合同》，合同期為3.5年，該項(xiàng)目年節(jié)能收益預(yù)計(jì)1000萬元，合同期內(nèi)收益按比例進(jìn)行分配，合同期結(jié)束，所有設(shè)備和節(jié)能收益歸寧夏石化企業(yè)所有，這是中國第一筆通過排放權(quán)交易所成功實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，具有十分重要的意義。

　　塔里木油田塔西南公司大宛齊油田與北京格瑞特斯科技有限公司采用合同能源管理進(jìn)行合作，能源服務(wù)公司出資安裝22臺(tái)節(jié)能控制柜，降低大宛齊油田油井動(dòng)力變壓器的能耗，預(yù)計(jì)年節(jié)電量1.19×10^6kW˙h，節(jié)約資金54.9萬元，雙方合同期為2011年9月～2016年9月，合約期內(nèi)的節(jié)電收益歸北京格瑞特斯科技有限公司，合約期結(jié)束后，節(jié)電設(shè)備和節(jié)能收益歸油田。

　　2011年10月，中國石油化工股份有限公司旗下的能源服務(wù)公司———中石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司正式成立。2012年1月，該公司進(jìn)入國家發(fā)改委和財(cái)政部公布的備案名單。2011年，中石化節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司在燕山石化采用合同能源管理開展了壓縮機(jī)無級(jí)氣量調(diào)節(jié)和乏汽回收兩個(gè)項(xiàng)目，其中壓縮機(jī)無級(jí)氣量調(diào)節(jié)項(xiàng)目在負(fù)荷60%情況下，節(jié)電率達(dá)30%以上，年節(jié)電費(fèi)用180萬元，乏汽回收項(xiàng)目年節(jié)約2300t標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2012年1月，中國海洋石油總公司旗下的能源服務(wù)公司———中海油節(jié)能環(huán)保服務(wù)有限公司成立，2013年5月進(jìn)入國家發(fā)改委和財(cái)政部的備案名單，該公司是中國海洋石油總公司旗下唯一一家以提供合同能源管理為主營業(yè)務(wù)的公司。

　　延伸閱讀：

　　3、石油石化行業(yè)合同能源管理存在的問題

3.1政策方面

合同能源管理對(duì)中國來說是一種新興事物，相對(duì)于美國、歐洲等成熟的合同能源管理市場來說，中國合同能源管理市場的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策還不完善。

3.2管理方面

在實(shí)施合同能源管理的過程中，能源服務(wù)公司和客戶之間往往會(huì)因能耗基準(zhǔn)、節(jié)能量等問題上產(chǎn)生分歧，最后導(dǎo)致合同無法正常執(zhí)行甚至毀約。

3.3資金方面

能源服務(wù)公司大多為中小企業(yè)，流動(dòng)資金不充足，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的過程中能源服務(wù)公司往往需要支付節(jié)能改造所需的費(fèi)用，對(duì)石油石化企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造所需費(fèi)用巨大，許多能源服務(wù)公司難以負(fù)擔(dān)。在中國，長期存在中小企業(yè)融資難的問題，中小企業(yè)由于規(guī)模不大，公司資產(chǎn)價(jià)值不高，往往不能從銀行貸到足夠的資金用于石油石化行業(yè)節(jié)能改造。

3.4技術(shù)方面

油田企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程中涉及開發(fā)、鉆井、采油、集輸?shù)拳h(huán)節(jié)，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各個(gè)環(huán)節(jié)需要相互協(xié)調(diào)，如改造不當(dāng)，不但得不到節(jié)能減排的效果，反而會(huì)增加能耗。煉化企業(yè)的設(shè)備繁多、工藝流程復(fù)雜，節(jié)能改造難度大，如改造不當(dāng)，設(shè)備會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行不穩(wěn)定的情況，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)安全造成危害。能源服務(wù)公司需要高素質(zhì)綜合人才，這類人才既要懂得節(jié)能技術(shù)，又要懂得油田生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工藝流程以及煉化過程中的設(shè)備和工藝流程，這對(duì)能源服務(wù)公司提出了很高的要求。

4改進(jìn)措施與建議

合同能源管理引入中國已有20年，在石油石化行業(yè)的應(yīng)用不到10年，在中國合同能源管理市場日益成熟的情況下，合同能源管理在石油石化行業(yè)仍處在探索與實(shí)踐階段。要解決合同能源管理在石油石化行業(yè)存在的問題，可以采取以下方法:

1)通過政策激勵(lì)和規(guī)范合同能源管理市場有序發(fā)展。2010年起中國相關(guān)部門頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī);2011年3月，中國石油天然氣集團(tuán)公司頒布《中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于加快推行合同能源管理的意見》。政府有關(guān)部門和相關(guān)單位還應(yīng)該繼續(xù)加大力度，通過財(cái)政支持給予能源服務(wù)公司獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;采用稅收優(yōu)惠政策的辦法，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況減免稅收;構(gòu)建合理的金融機(jī)制，給予能源服務(wù)公司金融支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范能源服務(wù)公司和合同能源管理市場健康發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理。

2)規(guī)范能源計(jì)量。合同能源管理的實(shí)施可參考GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)通則》，能耗基準(zhǔn)應(yīng)得到客戶和能源服務(wù)公司雙方的確認(rèn)，企業(yè)的節(jié)能量可通過GB/T13234-2009《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》進(jìn)行計(jì)算，為避免產(chǎn)生糾紛，可引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審核。

3)拓寬融資渠道。參照美國、歐洲國家的做法，成立節(jié)能減排基金，對(duì)有潛力的能源服務(wù)公司進(jìn)行投資。中國證券市場創(chuàng)業(yè)板的成立和新三板制度的完善，為能源服務(wù)公司上市融資提供了便捷、有效的途徑。

4)石油石化行業(yè)引入非公資本共同建立能源服務(wù)公司。在當(dāng)前大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的背景下，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資、入股，成立股權(quán)多元化的混合所有制能源服務(wù)公司，使國有企業(yè)的資金等優(yōu)勢與民營企業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢相融合，提高國有資產(chǎn)利用效率，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力。通過專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，結(jié)合油田、煉化企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，從整體上制定更合理、專業(yè)的節(jié)能方案，減少節(jié)能改造時(shí)間，降低改造成本，增加能源效率，降低能耗，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。

5結(jié)論

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，市場在資源配置中起著決定性作用，過去以政府為主導(dǎo)的節(jié)能管理模式已適應(yīng)不了時(shí)代的需求，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)能機(jī)制向市場化模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，合同能源管理為節(jié)能減排提供了新的途徑。中國石油石化行業(yè)采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)在探索與實(shí)踐中不斷總結(jié)和進(jìn)步。

責(zé)任編輯：李濤